● 本报记者 欧阳剑环
“十五五”规划纲要明确实施的109项重大工程项目，是推动规划落地的重要抓手。这些工程覆盖中国式现代化建设的多个关键领域，既兼顾当前发展需要，也着眼长远发展，将为经济发展和民生改善提供更加有力的支撑。
中国证券报记者梳理发现，与“十四五”规划纲要相比，109项重大工程中新提及具身智能、生物制造、绿色氢能、脑机接口、新型电池等新产业（300832）新赛道，并在新型基础设施建设等方面提出多项工程及具体目标。
引领新质生产力发展
“十五五”规划纲要提出6方面109项重大工程，具体包括：引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。
其中，围绕引领新质生产力发展和构建现代化基础设施体系合计有51项重大工程，占比近半。中金公司（601995）分析员伊真真认为，相较“十四五”规划纲要中的102项重大工程，“十五五”规划纲要提出的109项重大工程数量提升、结构优化，突出了对建设现代化产业体系、稳固实体经济根基的重视。
相比“十四五”规划纲要，记者梳理发现，“十五五”规划纲要中新提及具身智能、生物制造、绿色氢能、脑机接口、新型电池等多项新产业新赛道，并部署了这些产业发展的攻坚方向和应用落地的具体场景。
比如，在具身智能方面，“十五五”规划纲要提出，统筹布局具身智能实训场，推进虚实融合的协同训练与进化，深入研究物理人工智能，研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地。在脑机接口方面，“十五五”规划纲要提出，加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法、汉语语料数据库等关键技术攻关，推动脑机接口产品在脑疾病诊治、运动康复治疗、健康监测等领域应用。
国联民生（601456）证券首席经济学家陶川认为，产业跃升离不开科技的硬核支撑。“十五五”规划纲要新增多项更具前沿突破性的新产业新赛道，凸显了“抢占科技制高点”的决心。当前，科技创新正从补短板转向锻长板，从跟随式转向引领式突破，为产业“抢跑”提供源头活水。
构建现代化基础设施体系
“十五五”规划纲要对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、现代化水网、新型基础设施等提出多项工程及具体目标。
例如，在交通方面提出，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群。在新型能源体系建设方面，规范有序推进深远海风电开发，海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上；积极安全有序推进沿海核电建设，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
在新型基础设施建设方面要求，完善信息通信网络，深化第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网建设发展和第六代移动通信（6G）技术创新，推动移动物联网自主迭代。深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。
中国银河（601881）证券首席经济学家章俊认为，经过“十四五”时期的建设后，我国大部分主干基础设施网络已基本成型，下一阶段需要更新改造和提质增效。“十五五”规划纲要对基础设施建设更强调集成融合、安全韧性和运营可持续性。
在章俊看来，未来基建发力重点集中在三类方向，包括安全和韧性导向的基础设施，如能源通道、水网体系、综合交通韧性改造和平急两用设施；新质生产力导向的基础设施，如全国一体化算力网络、重大科技基础设施和传统设施的数智化升级；存量更新导向的基础设施，如老旧市政设施改造、交通设施养护更新和城市地下管网升级。
加大场景培育和开放力度
实施重大工程离不开财政预算、政府投资等要素的充足保障。
国家发展改革委主任郑栅洁日前表示，推进109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，推进“六张网”和重点领域建设，“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，初步估算今年这些方面的投资将超过7万亿元。
“从今年拟安排的中央预算内资金、用于‘两重’建设的超长期特别国债、新型政策性金融工具发行规模等综合来看，政策对投资的牵引和支持力度明显更大，体现出积极扩大有效投资、稳定增长预期的战略决心。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为。
同时，围绕建设现代化产业体系，“十五五”规划纲要还明确了多项支持政策，例如，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展；建立未来产业投入增长和风险分担机制；发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用等。
在场景培育和开放方面，记者了解到，今年将在国家层面推出10个左右重点领域综合性开放场景，探索引入“揭榜挂帅”机制，推动政府、央企国企、事业单位带头开放场景资源；目前，国家发展改革委正在会同科技部、工信部、国务院国资委组织开展国家层面标志性重大应用场景项目申报工作，拟由部门、地方、中央企业等组织推荐一批综合性和高价值应用场景项目，推出100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，以清单形式向社会发布。
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